Сегодня часто задают вопрос, перекинутся ли арабские революции на страны Ближнего Востока, проводящие антиамериканскую политику,

которые как кость в горле у руководства США и его союзников в Европе и Израиле.

На наш взгляд, очевидно, что в Исламской республике Иран для народной революции также не существует экономических причин, как и политических. Шумные акции немногочисленной радикальной оппозиции носят явно искусственный характер. Основание утверждать это нам дает курс экономических реформ, проводимый нынешним иранским правительством.

19 декабря 2010 года вступил в силу план экономических реформ президента Махмуда Ахмадинежада, который подготавливался несколько лет. Имплементация плана несколько раз откладывалась, но в конце концов, в декабре 2010 года его осуществление началось.

В чем состоит суть этих реформ? На протяжение десятилетий в Иране создалась система, которая обеспечивала субсидирование со стороны государства цен на некоторые важнейшие продукты. Это были: горючее (бензин, дизельное топливо и др.), газ для населения, вода, электроэнергия, некоторые продовольственные товары. С помощью таких мер со стороны государства, население Ирана могло покупать очень дешево, по сравнению с рыночными ценами, целый ряд важнейших товаров и услуг.

Например, гражданин Ирана мог купить за месяц 60 литров бензина по специальному талону, по низкой цене – 1000 риалов, или около 10 американских центов за литр. Свыше 60 литров горючее стоило дороже – 4000 риалов (40 центов), но по сравнению с другими странами все равно получалось дешево. Аналогично, по очень низким ценам продавались населению природный газ, вода, электроэнергия.

Но у системы субсидий были серьезные изъяны. Из-за того, что вышеназванные продукты продавались населению почти бесплатно, их потребление происходило неэкономично. Особенно автомобильного горючего. В первой половине 2000-х годов, пока был введен лимит в 60 литров, потребление было еще выше, но с введением нормирования ситуация несколько улучшилась, но не полностью. В то же время, потребление газа и электроэнергии, а также воды по-прежнему оставалось неэкономным.

Иран является одним из крупных мировых производителей природного газа. Его добыча достигает почти 200 миллиардов кубических метров в год. Несмотря на это, из-за нерационального потребления населением природного газа, экспорт почти не производился. Также были проблемы с электроэнергетикой: хотя за последние годы вошло в строй немало электростанций, в том числе ГЭС, после чего производство этого продукта достигло почти 250 миллиардов кВт/ч в год, но в предыдущие годы, особенно летом, часты были перебои в снабжении электроэнергией из-за возросшего потребления.

Сейчас же, в результате реформ изменяется система субсидирования. Если прежде основные ресурсы тратились на субсидирование цен, теперь деньги будут даваться непосредственно гражданам, чтобы компенсировать возросшие цены. Для этого в государственном бюджете предусмотрена специальная сумма, которая размещена на специальный счет и человек может получать свою часть также на свой счет в банке. При этом, частичное субсидирование все равно сохраняется: покупка 50 литров бензина в месяц будет возможна за 4000 риалов (40 центов) за литр, а сверх этой нормы – за 7000 риалов (70 центов) за литр. Это при том, что в Грузии литр бензина стоит почти 1,3 доллара.

Также выросли тарифы на электроэнергию – с 1,6 цента за кВт/ч до 4,5 центов, тариф на газ – с 1,3 цента до 7 центов за кубометр, а на воду – с 8 центов до 28 центов за кубометр. Нетрудно догадаться, что эти тарифы остаются достаточно низкими. Для сравнения: в Грузии 1 куб. м. природный газ обходится населению почти в 30 центов, а кВт/ч электроэнергия – в 8-10 центов.

Правительство Ирана тратило до ста миллиардов долларов каждый год на финансирование субсидий на цены. С переходом на новую систему, президент Ахмадинежад и его советники надеются, что экономия расходов составит от 20 до 40 миллиардов долларов, а эти деньги пойдут на строительство и другие инвестиционные проекты. Каждый гражданин, кто внес заявку, попадает в специальный список и получит на свой счет 810 000 риалов (около 80 долларов) в течение месяца. К настоящему моменту уже более 62 миллионов людей внесли заявки на получение помощи от государства.

Экономисты высказывают разнообразные прогнозы о том, какие результаты принесут реформы в системе субсидирования, которые Ахмадинежад назвал самым главным событием в иранской экономике за последние полвека. С одной стороны, все соглашаются о том, что субсидирование цен ложилось тяжелым бременем на государственный бюджет. С другой стороны, существует реальная опасность, что подорожание горючего, газа, электроэнергии и воды отразится на ценах других продуктов, так как они составляют значительную долю в себестоимости всех продуктов. А резкий рост цен может понизить покупательскую способность населения, что поставит перед иранской промышленностью и сельским хозяйством проблемы сбыта, также удорожит иранский экспорт в другие страны.

Но как показали первые дни реформы, правительству удалось избежать излишнего ажиотажа и инфляционной паники, поэтому цены не подскочили моментально. Денежные выплаты населению, видимо, станут достаточными для того, чтобы оно сохранило платежеспособность и не сократило покупки товаров. В то же время, не информации и о проблемах с иранским экспортом в другие страны. Наоборот, руководство Ирана предполагает, что в следующем году ненефтяной экспорт (экспорт за исключением нефти и нефтепродуктов) вырастет до 30 миллиардов долларов. Аналогичный показатель в 2010 году составил 25 миллиардов, в 2009 году не превышал 18 миллиардов долларов.

У реформы систем субсидий есть и та положительная сторона, что не только происходит сбережение средств государственного бюджета, но и стимулирование экономического расходования горючего и других энергоресурсов. Например, если до начала реформы ежедневное потребление топлива в Иране составляло 60-65 литров, после реформы оно уменьшилось до 50-53 миллионов литров. Это дало возможность Ирану полностью отказаться от импорта бензина из-за рубежа.

Кстати, вокруг этого вопроса – импорта бензина и другого топлива Ираном из-за рубежа – в последние годы была поднята настоящая истерика. Западные страны попытались воспользоваться тем, что у Ирана наблюдался дефицит производственных мощностей на нефтеперерабатывающих заводах и ввели одностороннее эмбарго на поставки топлива в эту страну. Западные правительства угрожали ввести санки против всех компаний, которые поставляли в Иран бензин и дизельное топливо. На Западе предполагали, что таким путем можно будет оказать давление на иранское руководство, или создать дефицит горючего на внутреннем рынке страны, что могло бы стать причиной недовольства граждан.

Но эти планы провалились. Власти Ирана быстро подготовили мощности на нефтехимических заводах для производства бензина, в результате чего дефицит не возник. Хотя производство горючего на таких заводах обходится намного дороже, чем на специализированных нефтеперерабатывающих заводах, но зато иностранным государствам не удалось оказать давление на страну, в том числе в ядерном вопросе. А после запуска экономических реформ уже и потребление снизилось. Таким образом, отпала необходимость в импорте бензина. Сейчас в Иране осуществляется несколько масштабных проектов по строительству нефтеперерабатывающих заводов, и после их завершения в ближайшие годы, Иран станет экспортером горючего, а не импортером.

В заключение можно сказать, что если иранское правительство сможет правильной финансовой и макроэкономической политикой поставить под контроль ожидаемую инфляцию, в связи с отменой субсидирования цен, и выстроить систему выплат денежных пособий, то осуществленные реформы снимут значительный груз с иранской экономики и позволит перебросить средства на осуществление инфраструктурных и инновационных проектов.

Георгий Векуа,Институт Евразии